Агломерат
Городская агломерация – это сложная система, включающая в себя множество элементов. Ее следует рассматривать не изолированно, а во взаимосвязи с другими территориями республики. Постоянный приток мигрантов в крупные города, задачи, которые ставятся перед этими городами, усложняют процесс их жизнедеятельности. Все это требует создания целостной, оптимизированной и гибкой системы эффективного управления, – говорит Зауре Чуланова.
Ученый отмечает, что высокая ценность городских агломераций требует создания особого подхода к вопросам их формирования, развития и управления, поэтому эффективные методы и механизмы управления дадут толчок развитию регионов.
На сегодня Алматинская агломерация с ядром-центром в южной столице – наиболее крупная по численности населения, свыше 3,1 млн человек. В ее составе находится пять административных районов Алматинской области: Енбекшиказахский, Жамбылский, Илийский, Карасайский, Талгарский. У Алматы четыре города-спутника – Конаев, Есик, Талгар и Каскелен.
Развитие[править]
Также Алматинская агломерация наиболее развитая в Казахстане, коэффициент ее развитости составляет 10,6, в то время как уровень развитости Шымкентской агломерации – 4,6, Астанинской и Актюбинской – 2,3.
– Рост численности населения Алматинской агломерации связан как с естественным, так и миграционным приростом. При этом приток населения из других регионов страны носит бессистемный характер, без учета возможностей существующей социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, экологического состояния территории и рынка труда. В этой связи ключевыми проблемными вопросами Алматы являются его перенаселенность и физическая загруженность, – подчеркивает Зауре Чуланова.
В ходе SWOT-анализа были выявлены положительные и отрицательные стороны развития Алматинской агломерации. Среди серьезных недостатков – постоянное нарастание транспортных проблем, износ инженерных коммунальных сетей, загрязнение окружающей среды, особенно воздуха, оттягивание ядром агломерации производительных сил от пригородных зон, давление на городскую инфраструктуру массированного притока мигрантов, рост безработицы и социальной нестабильности, проблема жилищной обеспеченности и оптимизации расселения жителей и др.
– Выявленные проблемы должны решаться комплексно с учетом перспектив развития прилегающих к городу территорий. Важно, чтобы стихийное, неконтролируемое привлечение ресурсов из периферии сменилось на целенаправленное возвращение ей возможности успешного социально-экономического и культурного развития. Это также будет способствовать получению положительного агломерационного эффекта, – уверена Зауре Чуланова.
Здесь важную роль должно сыграть развитие городов-спутников. Анализ показал, что большая их часть характеризуется достаточно стабильным уровнем экономического развития.
– На развитие городов-спутников оказывают влияние такие факторы, как расположение вдоль автомобильных дорог международного значения, протяженность дорог, численность населения, удаленность от центра притяжения, миграция, численность безработных и занятых, объем доходов и расходов местного бюджета. Исходя из имеющихся данных, можно предположить, что рассмотренные спутники на сегодня выполняют роль городов, поддерживающих развитие города-ядра и обеспечивающих его трудовыми ресурсами. Однако численность населения и площадь территории этих городов, их экономическая специализация и количество располагающихся там крупных предприятий пока недостаточны для того, что оттянуть миграционные потоки на себя, разгружая ядро агломерации от избытка населения, – отмечает Зайра Тулегенова.
Схема[править]
Согласно Межрегиональной схеме территориального развития Алматинской агломерации существенную роль должно сыграть создание контрмагнита на базе города Конаева для привлечения значительной части населения, потенциально ориентированного на южную столицу.
По мнению ученых, развитие Алматинской агломерации в данном направлении также обосновано следующими обстоятельствами: снижением сейсмоопасности по мере продвижения на север, улучшением проветриваемости территории по мере удаления от гор, запасами водных ресурсов, а также улучшением условий для организации водного отдыха населения.
– В Талгаре, Есике, Каскелене находятся предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, – отмечает Дана Кангалакова. – Территория агломерации имеет все предпосылки для дальнейшего развития садоводства, виноградарства, возделывания овощных, зерновых и технических культур, молочного скотоводства. Важным является наличие значительных площадей орошаемых сельскохозяйственных угодий и водных источников. Жители Алматы потребляют в год только продовольствия на 2,5 млрд долларов. Алматинская область покрывает этот объем продовольствия лишь на 40%, а остальное приходится на импорт либо поставки из других регионов республики. Поэтому важную роль для развития агломерации должно сыграть развитие продовольственного пояса вокруг Алматы, предусматривающего создание современных откормочных и молочных комплексов, развитие сети предприятий по переработке, строительство тепличных комплексов, плодо- и овощехранилищ, закладку фруктовых садов и виноградников.
Основные усилия должны быть направлены на улучшение системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных с учетом изменений, происходящих в отраслевой и профессионально-квалификационной структуре занятости населения, а также разработку сценария миграционного развития в контексте социальной стабильности, осуществление реновации жилищного фонда. Для отладки системы логистики внутри Алматинской агломерации следует увеличить количество станций метро, выведя основные маршруты за пределы городского поселения, что позволит снизить объемы ежедневного автомобильного трафика в город и из него. Необходимо создание продовольственного пояса Алматинской агломерации, включающего современное производство безопасной и конкурентоспособной продукции.
– Требуется значительно увеличить масштабы государственной поддержки социальной инфраструктуры, в первую очередь для решения проблемы обеспечения населения жильем, образованием, здравоохранением. Для этого необходимо менять подходы к управлению агломерациями в стране. Важно рассматривать городскую агломерацию как единое урбанизированное образование. Следует развивать все поселения, входящие в нее, – заключает эксперт Зауре Чуланова.
Статья опубликована в №6, от 17.01.2023 газеты "Вечерний Алматы" под заголовком "Развитие для всех".
Ученые-экономисты Зауре Чуланова, Зайра Тулегенова, Дана Кангалакова провели исследование городских агломераций Казахстана.
План[править]
Министерство национальной экономики разработало Комплексный план развития Алматинской агломерации до 2027 года, сообщает Zakon.kz. Основная цель Межрегионального плана мероприятий – формирование агломерации как региона с высоким уровнем человеческого капитала, встроенного в глобальную цепочку добавленной стоимости.
В действующую схему развития Алматинской агломерации, ядром которой выступает город Алматы, входят город Есик и 14 сельских округов Енбекшиказахского района, 6 сельских округов Жамбылского района, поселок Отеген-Батыра и 8 сельских округов Илийского района, город Каскелен и 10 сельских округов Карасайского района, город Талгар и 10 сельских округов Талгарского района, город Конаев и два сельских округа, административно подчиненных администрации города Конаев, а также планируемый город Gate City.
К примеру, планируется, с 2023 по 2026 годы построить в области почти 256 многоэтажек – порядка 15 тысяч кредитных квартир.
Только в 2023 году на строительство выделено более 7 млрд тенге из местного бюджета, 13,5 млрд тенге составят частные инвестиции. В следующие годы на строительство из бюджета выделят по 10.2 млрд, 21,5 выделят частники ежегодно.
Особое внимание в проекте уделено застройке в Конаеве, где за это же время планируется построить около 2.4 млн кв. м жилья. Часть новостроек возведут непосредственно в городе, а другую — в районе Жана Иле. Там помимо жилья планируют построить вузы, учреждения технического и профобразования (ТиПО), академгородки, школы и детсады.Как следует из документа, основными проблемными вопросами развития Алматинской агломерации являются диспропорциональность развития населенных пунктов, отдельных территорий агломерации, неэффективность использования имеющихся ресурсов (трудовых, земельных, природных и так далее) по ряду причин, сопровождаемых миграционными процессами и ростом дефицита по всем социальным вопросам, а также отсутствие местной институциональной базы регулирования и управления.
Решение этих проблем определяется необходимостью проведения ряда исследований по следующим направлениям:
общий анализ миграционных процессов (города Алматы, Алматинской области);
- общий анализ использования земельных ресурсов;
- общий анализ наличия занятости населения;
- общий анализ роста дефицита жилого фонда;
- общий анализ роста дефицита объектов социальной инфраструктуры (школы, детские сады, поликлиники;
- общий анализ загруженности инженерной и транспортной инфраструктуры;
- общий анализ торгового оборота и импорта;
- продовольственная безопасность.
- Предусматривается, что Алматинская агломерация будет развиваться как многофункциональный регион с конкурентоспособной экономикой, высоким качеством жизни и окружающей среды, интегрированный в систему межстрановых и экономических связей.
Для решения поставленной цели определены стратегические направления:
- Территориальное развитие агломерации.
- Развитие человеческого потенциала.
- Развитие единого транспортно-логистического комплекса на территории пригородной зоны.
- Комплексное развитие инженерной инфраструктуры города-ядра и периферийной зоны агломерации.
- Развитие конкурентоспособной экономики.
- Экологическая устойчивость и обеспечение безопасности, предупреждение чрезвычайных ситуаций.
- Управление развитием агломерации.
- В результате реализации Комплексного плана развития Алматинской агломерации до 2027 года будут достигнуты:
обеспечение устойчивого развития Алматинской агломерации с учетом потребностей населения;
- благосостояния населения путем формирования единой системы сервиса и социального обеспечения;
- систематизация экономического потенциала города Алматы и развития Алматинской агломерации;
- возможность снижения переуплотнения города-ядра путем смещения центров тяготения в города-спутники и пригородные территории;
- улучшение экологической ситуации;
- эффективное использование земельных, природных ресурсов;
- повышение человеческого капитала путем установления направлений экономического развития территории.
- В пояснительной записке говорится, что принятие проекта позволит создать благоприятные условия в объектах образования, здравоохранения и культуры, увеличить охват населения, занимающегося спортом, улучшить экологическую обстановку, повысить безопасность и правопорядок, качество дорожного полотна в хорошее и удовлетворительное состояние до 100%, увеличить охват населения централизованным водоснабжением до 100%, обеспечить рост занятости населения с созданием новых рабочих мест на период реализации мероприятий и постоянных после ввода объектов в эксплуатацию, увеличить объем промышленного производства, увеличить привлечение частных инвестиций в регион с открытием новых субъектов малого и среднего бизнеса.
В Алма-Ату вьезжают 150 000 пассажиров на бусиках и 230 000 автомашин.
Капитал[править]
Министерство национальной экономики опубликовало проект постановления «Об утверждении Комплексного плана развития Алматинской агломерации до 2027 года». В пояснительной записке указывается, что принятие документа требует дополнительных финансовых затрат на сумму 30 107 421,6 млн тенге: из республиканского бюджета – 27 588 296,7 млн тенге, местного бюджета – 1 599 557,6 млн тенге и частные инвестиции – 919 567,3 млн тенге. Документ будет находиться в публичном обсуждении на портале «Открытые НПА» до 24 февраля 2023 года,
В действующую схему развития Алматинской агломерации, ядром которой выступает Алматы, входят Есик и 14 сельских округов Енбекшиказахского района, 6 сельских округов Жамбылского района, поселок Отеген-Батыра и 8 сельских округов Илийского района, Каскелен и 10 сельских округов Карасайского района, Талгар и 10 сельских округов Талгарского района, Конаев и 2 сельских округа, административно подчиненных администрации города, будущий Gate City. Эти территории входят в 1,5-часовую изохрону транспортной доступности - не более 110 километров вдоль магистральных путей сообщения или не более 75 километров на иных участках - от Алматы
«Основной проблемой развития Алматинской агломерации является диспропорциональность развития населенных пунктов из-за миграционных процессов»,
Поясняется, что агломерацию будут развивать как многофункциональный регион с конкурентоспособной экономикой по принципам экономической обоснованности, согласованности и соблюдения интересов всех административно-территориальных единиц. Для этого в плане прописаны семь векторов развития или стратегических направлений: территориальное развитие; развитие человеческого потенциала; развитие единого транспортно-логистического комплекса пригородной зоны; комплексное развитие инженерной инфраструктуры города-ядра и периферийной зоны агломерации; развитие конкурентоспособной экономики; экологическая устойчивость и обеспечение безопасности, предупреждение чрезвычайных ситуаций; управление развитием агломерации.
Всего в комплексном плане развития Алматинской агломерации - 221 мероприятие. Остановимся на некоторых из них. Например, в2023 году планируют разработать архитектурно-градостроительные методы для очистки воздушного бассейна Алматы с учетом ветрового режима. На эти цели из местного бюджета выделят около 201,0 млн тенге. На-2024 годы запланировано строительство в Алматы 22 школ на 37 100 ученических мест по национальному проекту «Комфортная школа», а в Конаеве в районе «Жана Иле» - вузов (частные инвестиции - 91507,0 млн тенге) и ТиПО (частные инвестиции - 11879,0 млн тенге).
По направлению развитие инфраструктуры сферы здравоохранения к 2026 году в Алматы намерены построить многопрофильную больницу на 200 коек в Медеуском районе по механизму государственно-частного партнерства. С учетом разработки ПСД частный инвестор вложит в проект в 2023 году - 2 000,0 млн тенге, в 2024 году – 22 000,0 млн тенге, в 2025 году – 30 000,0 млн тенге. Появится новая многопрофильная клиника на 500 мест и в Алатауском районе. Из республиканского бюджета на ее строительство выделят в 2023 году - 450,0 млн тенге, в 2024 году - 10 000,0 млн тенге, в 2025 году - 49 650,0 млн тенге.
Значимые мероприятия запланированы по направлению «Развитие единого транспортно-логистического комплекса на территории пригородной зоны». Например, на 2023-2025 годы - строительство третьей очереди первой линии метрополитена от станции «Калкаман» до рынка «Барлык». С учетом разработки ПСД из местного бюджета на проект планируют потратить в 2024 году - 5 800,0 млн тенге, в 2025 году - 5 000,0 млн тенге, из республиканского бюджета в 2024 году - 52 200,0 млн тенге, в 2025 году - 55 000,0 млн тенге. В 2023 году приступят к разработке ТЭО по строительству первой линии скоростного легкорельсового транспорта. На эти цели из местного бюджета выделят 300,0 млн тенге. На запуск новых регулярных пригородных железнодорожных маршрутов ежегодно из местного бюджета до 2028 года планируют выделять по 490,0 млн тенге. Кроме того, на 2023-2024 годы запланировано строительство обводной железнодорожной линии в обход узла «Алматы-1» сообщением «Жетыген – Казыбек-Бек». Сумма реализации проекта в документе не обозначена
В комплексном плане определены сроки первого и второго этапов перевода ТЭЦ-2 Алматы на газ: строительство 3 пусковых комплексов. Это 2023-2025 годы, на проект из республиканского бюджета будут выделять по 108 000,0 млн тенге ежегодно.
По направлению «Развитие высокотехнологических производств» в Алматы планируют создать IT-квартал Digital City. Затраты из местного бюджета составят в 2023 году – 1 088,0 млн тенге, в 2024 году – 977,0 млн тенге, в 2025 году – 860,0 млн тенге.
В строительство четырех оптово-распределительных центров в северо-восточном направлении в Алматинской области в 2023 году частный инвестор вложит 32 300,0 млн тенге.
Интересно еще одно мероприятие плана - продвижение объектов Алматы и Алматинской области на туристских международных выставках мира. Из местного бюджета на это планируют потратить в 2023 году - 63,6 млн тенге, в 2024 году - 67,4 млн тенге, в 2025 году - 71,4 млн тенге, в 2026 году - 75,7 млн тенге, в 2027 году - 80,2 млн тенге.
По направлению «Развитие зеленых и рекреационных зон» акимат Алматы на создание комплексной схемы орошения из местного бюджета намерен выделить в 2023 году – 10 396,0 млн тенге, в 2024 году - 29 982,0 млн тенге, в 2025 году - 23 600,0 млн тенге, в 2026 году - 11 034,0 млн тенге.
В Дорожной карте предусмотрены и мероприятия «Предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории пригородной зоны». Одно из них - внедрение «Системы раннего оповещения о сильных землетрясениях» с установкой 17 сейсмостанций (II-этап). В 2023 году из местного бюджета на проект хотят выделить 598,0 млн тенге.
Примечание[править]
Территория Алматинской агломерации, в которую входят 3 города, 4 района, 31 сельский округ, 98 населенных пунктов, превышает 939,5 тысячи гектаров с населением более 3,3 млн человек, из которых 2,2 млн проживают непосредственно в Алматы.