Комплексное планирование
Комплексное планирование-это процесс, определяющий цели и стремления сообщества в плане развития сообщества. Результат называется комплексным планом и выражает и регулирует государственную политику в области транспорта, коммунальных услуг, землепользования, отдыха и жилья. Комплексные планы, как правило, охватывают большие географические районы, широкий круг тем и охватывают долгосрочный временной горизонт. Термин "комплексное планирование" чаще всего используется градостроителями в США.
В Канаде комплексное планирование обычно называется стратегическим планированием или визуализацией. Как правило, она сопровождается публичными консультациями. Когда города и муниципалитеты участвуют в комплексном планировании, полученный документ известен как официальный план сообщества или OCP для краткости. (В Альберте полученный документ называется планом муниципального развития.
История[править]
В древнейшие времена американской истории города имели мало власти, предоставленной им правительствами штатов для контроля над землепользованием. После Американской революции акцент на правах собственности перешел к самоуправлению и личной свободе, так как это было время очень сильных личных прав собственности. Местные органы власти обладают простыми полномочиями, которые включают поддержание правопорядка и предоставление основных услуг. У городов было мало власти, если вообще была, чтобы направлять развитие в городе.
Города начали сосредотачиваться на предоставлении основных услуг в течение 1840-х годов в период, известный как движение санитарной реформы. За это время стало ясно, что существует сильная связь между заболеванием и наличием качественной канализационной системы. Часть движения включала в себя разработку планов санитарных обследований, чтобы помочь принести канализационные системы в зараженные части городов. От этого планирования также развилось новое сознание местоположения города. Люди начали понимать экологические и социальные последствия строительства городов и разработали пути дальнейшего снижения распространения смертельных заболеваний. Фредерик Лоу Олмстед был твердым сторонником взаимосвязи между физической средой и санитарией, которая помогла привести к развитию больших парков и открытых пространств в общинах, чтобы принести не только отдых, но и санитарию, а также. Движение за санитарную реформу рассматривается многими как первая попытка комплексного планирования, однако оно не было полностью всеобъемлющим, потому что оно сосредоточилось только на одном аспекте города и не рассматривало город в целом.
В XIX и XX веках города начали урбанизироваться с очень высокими темпами. Города стали очень густыми и полными болезней. В ответ на перенаселенность и хаотические условия планирование стало основным направлением деятельности многих крупных американских городов. Красивое движение города было одной из многих реакций на разрушение города. Движение началось в Чикаго в 1890 году с Всемирной Колумбийской выставки 1893 года и продолжался примерно до 1920-х годов. В центре внимания движения были дизайн и архитектурные особенности города. Лидеры движения хотели продвинуть видение идеального города и показать миру, как могли бы выглядеть города, если бы они были созданы как произведения искусства. Белый город был создан для экспозиции, которая воплотила в себе видения движения с неоклассическими спроектированными зданиями на фоне ландшафтных улиц. Посетители выставки начали понимать, что городов может быть гораздо больше, чем грязных, перенаселенных мест. Движение распространилось по Соединенным Штатам и оказало влияние на многие крупные американские города.
В 1898 году Эбенезер Ховард опубликовал свою книгу под названием "Завтра, мирный путь к реформам", в которой он развил идею Города-Сада . Этот город был запланированным развитием, которое включало различные виды землепользования и коммунальные услуги. Общины должны были быть окружены зеленым поясом и включает в себя множество открытых пространств и парков в пределах города. Эти города были разработаны, чтобы быть полностью самодостаточными и сосредоточены на уменьшении негативного воздействия традиционных городов на жизнь людей. Хотя эти города считались утопическими идеями, два города были в конечном итоге построены в этом видении , Летчворт и Уэлвин, Англия. Видение Эбенезера Говарда сильно повлияло на идею городского планирования в Соединенных Штатах на протяжении десятилетий и помогло в развитии идеи о том, что города должны планировать всесторонне для роста.
После рубежа XX века американские города начали видеть необходимость в местных планах развития и роста. Влиятельным в этом планировании был Даниэль Хадсон Бернхэм, который воссоздал план города для Вашингтона, округ Колумбия, созданный Пьером Шарлем L'Enfant в 1791 году. Первоначальный план предусматривал железную решетку улиц, пересекаемых диагональными бульварами, площадями, парками, памятниками и скульптурами. Однако со временем этот план был в значительной степени проигнорирован, и город развивался против видения L'Enfant. Бернхэм сыграл важную роль в воссоздании плана города и помог вернуть городу его некогда предназначенную форму. В 1903 году Бернем помог создать план роста города для города Кливленд, штат Огайо, а в 1906 году он создал план города для Сан-Франциско, штат Калифорния. Хотя все это были планы развития города, его планы были всеобъемлющими только в 1909 году, когда Бернем создал план города для Чикаго. План Чикаго известен сегодня как первый комплексный план, и он начал движение комплексного планирования, которое подчеркнуло планирование как способ не только сделать города более красивыми, но и лучше функционировать.
Комплексный процесс планирования[править]
Комплексное планирование обычно следует за процессом планирования, который состоит из восьми различных этапов. Следуя этому процессу, проектировщики могут определить широкий спектр взаимосвязанных вопросов, которые влияют на городскую территорию. Каждый шаг может рассматриваться как взаимозависимый, и много раз планировщики будут пересматривать порядок, чтобы наилучшим образом соответствовать их потребностям.
Выявление проблем[править]
Планировщик должен сначала решить вопрос, который они исследуют. "Чтобы быть актуальным, процесс планирования должен выявлять и решать не только современные проблемы, волнующие жителей, рабочих, владельцев недвижимости и деловых людей, но и возникающие проблемы, которые будут важны в будущем."[1] Как правило, планировщики определяют вопросы сообщества, привлекая различных лидеров сообщества, общественные организации и обычных граждан.
Постановка целей[править]
После того, как проблемы были определены сообществом, цели могут быть установлены. Цели-это видение сообщества. Они устанавливают приоритеты для общин и помогают лидерам общин принимать будущие решения, которые повлияют на город. Формулирование целей не всегда является простым процессом и требует активного участия всех людей в сообществе.
Сбор данных[править]
Данные необходимы в процессе планирования для оценки текущих условий города, а также для прогнозирования будущих условий. Данные легче всего собирать в Бюро переписей Соединенных Штатов однако многие сообщества активно собирают свои собственные данные. Наиболее типичные данные, собираемые для комплексного плана, включают данные об окружающей среде, условиях движения, экономических условиях, социальных условиях (таких, как население и доходы), коммунальных услугах и условиях землепользования (таких, как жилье и зонирование). Как только эти данные собраны, они анализируются и изучаются. Результаты процесса сбора данных включают демографические прогнозы, прогнозы экономического состояния и будущие потребности в жилье.
Подготовка плана[править]
План составляется с использованием информации, собранной на этапах сбора данных и постановки целей. Типовой комплексный план начинается с краткого описания текущих и будущих условий, выявленных на этапе сбора данных. После справочной информации приводятся цели сообщества и планы, которые будут использоваться для реализации этих целей в сообществе. Планы могут также содержать отдельные разделы по таким важным вопросам, как транспорт или жилье, которые соответствуют тому же стандартному формату.
Создание планов реализации[править]
На этом этапе процесса продумываются различные программы для реализации целей плана. Эти планы сосредоточены на таких вопросах, как затраты и эффективность. Не исключено, что в результате этого процесса возникнет множество планов для достижения одной цели. Эти различные планы известны как альтернативы.
Оценка альтернатив[править]
Каждая альтернатива должна оцениваться лидерами общин для обеспечения наиболее эффективного и экономичного способа реализации целей сообщества. На этом этапе каждая альтернатива должна быть взвешена с учетом ее потенциальных положительных и отрицательных последствий, воздействия на общество и воздействия на городское правительство. Должна быть выбрана одна альтернатива, которая наилучшим образом отвечает потребностям и желаниям сообщества и лидеров сообщества для достижения целей сообщества.
Принятие плана[править]
Для того чтобы план вступил в силу, сообщество должно принять его в качестве официального политического заявления. Обычно это делается городским советом и через общественные слушания. Городской совет может принять решение не принимать план, что потребует от планировщиков уточнения работы, проделанной ими на предыдущих этапах. После того, как план принят городскими чиновниками, он является юридическим заявлением политики сообщества в отношении будущего развития.
Реализация и мониторинг плана[править]
Используя планы реализации, определенные на предыдущих этапах, город будет выполнять цели комплексного плана. Сотрудники по городскому планированию следят за результатами плана и могут предложить будущие изменения, если результаты не желательны.
Всеобъемлющий план не является постоянным документом. Он может быть изменен и переписан с течением времени. Для многих быстрорастущих общин необходимо пересматривать или обновлять комплексный план каждые пять-десять лет. Для того чтобы всеобъемлющий план был актуален для сообщества, он должен оставаться актуальным.
Правовая основа[править]
Основой комплексного планирования является обязанность и право правительства защищать здоровье и благосостояние своих граждан. Полномочия местных органов власти по планированию, как правило, вытекают из законодательства о государственном планировании; однако местные органы власти в большинстве штатов не обязаны по закону заниматься комплексным планированием. Государственные статуты обычно обеспечивают правовую основу, необходимую для тех общин, которые выбирают участие, позволяя другим участвовать в этом процессе. Правовое обеспечение комплексного планирования исходит из так называемого Стандартный закон о зонировании Штатов, который был написан Министерством торговли США в 1920-х годах. Этот закон никогда не был принят Конгрессом Соединенных Штатов но был скорее закон, написанный для государственных законодательных органов, чтобы охотно принять. Многие государства приняли решение принять закон, который предоставляет местным органам управления рамки для участия в планировании землепользования. Поскольку в законе никогда не давалось четкого определения комплексного планирования, Министерство торговли разработало другой закон, стандартный закон о городском планировании 1928 года, в котором более точно определялось, что такое комплексный план и как его следует использовать.
В государствах, которые не требуют от местных органов власти комплексного планирования, правительства штатов обычно предоставляют многочисленные стимулы для поощрения этого процесса на местном уровне. В Грузии, например, правительство штата предоставляет местным органам власти многочисленные стимулы для разработки всеобъемлющих планов по руководству процессом развития. Сегодня почти в каждом округе Грузии есть добровольный план.
Однако всеобъемлющий план обычно не имеет обязательной юридической силы. Постановления сообщества должны быть изменены с целью юридического осуществления положений, необходимых для выполнения всеобъемлющего плана.