Планирование землепользования

Материал из wikixw
Перейти к навигации Перейти к поиску

См. также: разрешение на планирование

Планирование землепользования - это процесс регулирования использования земли в целях содействия достижению более желательных социальных и экологических результатов, а также более эффективному использованию ресурсов. Цели планирования землепользования могут включать сохранение окружающей среды , сдерживание разрастания городов, минимизацию транспортных расходов , предотвращение конфликтов в области землепользования и сокращение воздействия загрязнителей . По большому счету, использование земли определяет многообразие социально-экономической деятельности, происходящей в конкретной местности, закономерности человеческого поведения, которые они производят, и их влияние на окружающую среду.

В городском планировании планирование землепользования направлено на упорядочение и регулирование землепользования эффективным и этическим образом, предотвращая тем самым конфликты в области землепользования . Правительства используют планирование землепользования для управления освоением земель в пределах своей юрисдикции. При этом правительственное подразделение может осуществлять планирование с учетом потребностей общины, сохраняя при этом природные ресурсы. С этой целью проводится систематическая оценка земельного и водного потенциала, альтернативных вариантов землепользования, экономических и социальных условий с целью отбора и принятия наилучших вариантов землепользования.[1] Часто один элемент комплексного плана, план землепользования обеспечивает видение будущих возможностей развития в районах, районах, городах или любой определенной области планирования.

В Соединенных Штатах термины "планирование землепользования", "региональное планирование", "градостроительство" и "градостроительное проектирование" часто используются взаимозаменяемо и зависят от штата, округа и/или проекта, о котором идет речь. Несмотря на запутанную номенклатуру, основная функция планирования землепользования остается неизменной независимо от применяемого термина. Канадский Институт планировщиков предлагает определение, что планирование землепользования означает научное, эстетическое и упорядоченное распоряжение землей, ресурсами, объектами и услугами в целях обеспечения физической, экономической и социальной эффективности, здоровья и благополучия городских и сельских общин.[2] Американская ассоциация планирования заявляет, что цель планирования землепользования заключается в повышении благосостояния людей и их общин путем создания удобной, Справедливой, здоровой, эффективной и привлекательной среды для нынешнего и будущих поколений.

История[править]

Планирование землепользования часто приводит к регулированию землепользования, которое, как правило, охватывает зонирование . Зонирование регулирует виды деятельности, которые могут быть размещены на данном участке земли, а также объем пространства, отведенного для этой деятельности, и способы размещения и формы зданий.[4]

Неоднозначный характер термина "планирование" применительно к землепользованию исторически связан с практикой зонирования. Зонирование В США произошло в конце 19-го и начале 20-го веков для защиты интересов владельцев недвижимости. Эта практика была признана конституционно обоснованной решением Верховного Суда по делу Village of Euclid V.Ambler Realty Co. в 1926 году.[3] вскоре после этого закон о стандартном Государственном зонировании наделил Штаты полномочиями по регулированию землепользования. Тем не менее, практика остается спорной и сегодня.

"Положение о принятии" Пятой поправки к Конституции Соединенных Штатов запрещает правительству принимать частную собственность в общественное пользование без справедливой компенсации. Случай Dolan v. City of Tigard продемонстрировал критерии, определяющие порог того, что считается взятием.[5] Одно из толкований положения об изъятии заключается в том, что любое ограничение потенциала развития земель посредством регулирования зонирования является “изъятием”. В Америке существует глубоко укоренившееся антизонинское чувство, что никто не имеет права говорить другому, что он может или не может делать со своей землей. По иронии судьбы, хотя люди часто не любят, когда им говорят, как развивать свою собственную землю, они склонны ожидать вмешательства правительства, когда предлагаемое землепользование нежелательно.

Традиционное зонирование, как правило, не учитывает то, каким образом здания связаны друг с другом или с общественными пространствами вокруг них, а скорее обеспечивает прагматическую систему картографирования территорий в соответствии с разрешенным землепользованием. Эта система, в сочетании с системой межштатных автомагистралей , широкой доступностью ипотечных кредитов , ростом автомобильной промышленности и общей экономической экспансией после Второй мировой войны, разрушила большую часть характера , который дал отличительные черты американских городов. Городское разрастание то, что большинство городов США начали испытывать в середине двадцатого века, было, в частности, создано плоским подходом к регулированию землепользования. Зонирование без планирования создает излишне эксклюзивные зоны. Бездумное картирование этих зон на больших площадях было большой частью рецепта пригородного разрастания.[4] именно из недостатков этой практики было разработано планирование землепользования, чтобы представить изменения, которые развитие вызовет и смягчит негативные последствия таких изменений.

По мере того как Америка росла и разрасталась, любимая всеми Америка старых городов, городов или пригородов, по сути, становилась незаконной благодаря зонированию.[6] беспрецедентный рост и нерегулируемое развитие изменили внешний вид ландшафтов и сообществ. Они создают напряженность в торговых коридорах и влияют на цены на жилье, заставляя граждан опасаться снижения социальных, экономических и экологических характеристик, определяющих качество их жизни. Правила зонирования стали политически спорными, поскольку разработчики, законодатели и граждане боролись за изменение карт зонирования таким образом, чтобы это было приемлемо для всех сторон. Практика планирования землепользования развивалась как попытка преодолеть эти проблемы. Он вовлекает граждан и лиц, определяющих политику, в планирование развития с большей целеустремленностью, дальновидностью и сосредоточенностью на сообществе, чем ранее.

Более широкое описание и применение планирования землепользования[править]

Описание планирования землепользования[править]

Планирование землепользования определяется как процесс, с помощью которого определяются оптимальные формы землепользования и управления с учетом биофизических, технологических, социальных, экономических и политических условий конкретной территории. Цель планирования землепользования заключается в том, чтобы оказывать влияние, контролировать или направлять изменения в использовании земли, с тем чтобы она предназначалась для наиболее выгодного использования, сохраняя при этом качество окружающей среды и способствуя сохранению земельных ресурсов. Территориальная диагностика и выработка альтернатив управления и охраны окружающей среды для планирования использования земли дает необходимые знания, необходимые для разработки политики использования, способствуя поиску конкурентоспособной и устойчивой производственной и добывающей деятельности и систем. Методический процесс планирования землепользования способствует: ориентированию экономической и социальной деятельности на пригодность земли и решению конфликтов землепользования; указать базу природных ресурсов, которые должны оставаться, и охраняемые районы; указать районы, подверженные природным опасностям, и управление ими; определить устойчивую производственную и добывающую деятельность и системы; руководить планированием землепользования и указать районы, требующие проектов адаптации земель или восстановления.

Процесс планирования и вовлеченные стороны[править]

В большинстве стран местный муниципальный совет / местное правительство, орган, ответственный за окружающую среду, и часто национальное правительство берут на себя все функции планирования землепользования; среди них соответствующая функция территориального порядка (от). По этой причине указанные органы, в частности, несут ответственность за содействие сохранению и устойчивому использованию природных ресурсов, разработку политики, критериев, инструментов и процедур наиболее эффективного и устойчивого территориального порядка в координации с другими соответствующими структурами, такими как строительные компании и общественность.

Применение планирования землепользования[править]

  • "Развитие городов и поселков": планирование землепользования является важной составляющей городского планирования. Природа городов требует наиболее выгодного использования с точки зрения максимизации экономических факторов и содействия удобству при сохранении качества окружающей среды и содействия сохранению земель. Единственный путь к этому-использование элементов планирования землепользования.[9]
  • "Концепция зонирования": зонирование - это процесс, посредством которого земельные участки делятся на зоны соответствующими учреждениями, в пределах которых каждому району назначается несколько пользователей. Таким образом, зонирование является очень важным методом в планировании землепользования, где оно используется для проектирования городских районов во многих странах (Lewis-Roger, 1987). Тема зонирования рассматривается в контексте планирования и проектирования землепользования как системное восприятие. Зонирование используется как фундаментальная составляющая территориального планирования, которая включается в этапы логической модели регионального развития. В процессе зонирования субъект делит землю на единицы разного размера, формы и местоположения в соответствии с особенностями рельефа и телесностью культуры. Актер, который создает множество пространств с помощью зонирования, основанного на глобальной пространственной единице и предпочтениях пользователя, который использует эти пространства в форме многократного использования, разлагает свое видение его на четыре различных измерения, а именно: деонтические, когнитивные, экспрессивные и эстетические функции. Каждое из этих измерений представляет Землю в различных формах, интенсивностях, положениях и областях, которые могут не совпадать друг с другом. Деонтическое пространство-это пространство преобразующих действий мира, долга быть и делать. Когнитивное пространство воспринимается способностями познания от чувств к разуму, такими как экологическое и технологическое пространства. Эстетическое пространство относится к области чувства и красоты. Экспрессивное или индексное пространство соответствует внутреннему и культурному выражению личности человека, организующего пространство. Часто включается пятое пространство, то есть административное пространство, которое касается позиционирования планируемой правовой, властной и законодательной базы. Зонирование следует рассматривать не как самоцель, а лишь как средство приближения к географической реальности. Вместо навязывания заранее установленных категорий речь идет о поиске ландшафтных разрывов. Система категорий (таксономия) должны допускать углубление (уровень) ландшафтов в соответствии с их масштабом. Для каждого порядка явлений существуют пороги проявления и” вымирания", которые сами по себе могут оправдать систематическую дифференциацию ландшафтов на иерархические единицы. Изучение и районирование охвата и землепользования требует прежде всего определения понятий земли, охвата и землепользования, с тем чтобы избежать проблем толкования, связанных с управлением этими понятиями. Понятие земли определяется как сущность, образованная взаимным взаимодействием живой и неживой природы в узнаваемой части земной поверхности. Это более географическое, чем эдафологическое определение. Земля понимается как результат интеграции биофизических и социально-экономических элементов, взаимосвязь которых порождает определенные пространственные единицы или ландшафты, поэтому земля и ландшафт рассматриваются в данном руководстве как синонимы. Земельный покров с другой стороны, определяется как различные особенности, которые охватывают землю, такие как вода, лес, другие типы растительности, голые скалы или песок, рукотворные структуры и т.д. В целом, это те черты, которые можно непосредственно наблюдать на аэрофотоснимках и часто на спутниковых снимках. Понятие использования, применяется к занятости, которую человек дает различным видам покрытия, циклически или постоянно для удовлетворения своих материальных или духовных потребностей. В принципе, именно здесь возникает необходимость в зонировании.

Условия, необходимые для планирования землепользования[править]

1 Отношения с общиной: для начала любой деятельности по землеустройству участвующие субъекты должны привлекать общину или представителей общественности, с тем чтобы учитывать их мнения о предлагаемых инициативах в области землеустройства. В конце концов, Земля планируется так, чтобы общественность могла пользоваться преимуществами, которые дает планирование землепользования. 2 Правительство и правовая поддержка: правительство может поддерживать инициативы по планированию землепользования множеством способов. Первый заключается в финансировании или субсидировании части мероприятий по планированию землепользования. Второй путь-это сокращение бюрократических и административных узких мест, возникающих при получении разрешений и лицензий.

Плюсы и минусы планирования землепользования[править]

Плюсы[править]

  • Планирование землепользования является важной основой роста: несомненно, процветающие городские районы имеют видение, которому они должны следовать через рамки для достижения развития в упорядоченном порядке. Таким образом, планирование землепользования обеспечивает эту основу.
  • Хорошо спланированный городской район-это хорошо подготовленный городской район: прогнозирование будущего позволяет повысить степень готовности.[9] Действительно, наличие природного явления, представляющего угрозу для жизнедеятельности человека, предполагает ограничение использования земли. Затем необходимо планировать использование земли с учетом ее ограничения, с тем чтобы можно было сдерживать природные явления и их проявления либо путем ограничения присутствия человеческой жизни и/или деятельности, адаптации инфраструктурных условий таким образом, чтобы уменьшить ее уязвимость к природным явлениям, либо путем осуществления планов, способствующих уменьшению риска. Отсутствие планов территориального планирования, отсутствие определения районов, подверженных угрозам, и отсутствие исследований по природным явлениям, которые могут нести угрозы, обеспечивают увеличение числа и масштабов стихийных бедствий природного происхождения. Процесс планирования землепользования, разработанный с учетом этих аспектов, позволяет выявлять, определять местоположение и оценивать территории, подверженные воздействию природных явлений, что позволяет осуществлять меры, гарантирующие снижение рисков.
  • Хорошее планирование землепользования положительно влияет на развитие городской экономики .
  • Содействие Национальному территориальному порядку и экономическому экологическому районированию как поддержке сохранения, использования и устойчивого использования природных ресурсов и биологического разнообразия, а также упорядоченной оккупации территории.
  • Включить анализ природных и антропогенных рисков в процессы территориального планирования, а также адаптационные меры к изменению климата.
  • Поощрять механизмы предотвращения заселения населения и развития социально-экономической деятельности в районах с высоким потенциалом рисков перед лицом природных и антропогенных опасностей.
  • Содействие территориальному планированию в качестве основы для согласованных планов развития и развития границ, в управлении водосборными бассейнами и прибрежными морскими районами.
  • Руководит действиями региональных и местных органов власти по эффективному выполнению своих функций в этой сфере планирования землепользования.

Минусы[править]

  • Стоимость планирования землепользования обычно высока.
  • Планирование землепользования часто страдает бюрократией и административными узкими местами.
  • Планирование землепользования занимает много времени.

Планирование землепользования и экологическая устойчивость[править]

С учетом устойчивого развития планирование землепользования рассматривается как политический и технико-административный процесс принятия решений, согласованный с социальными, экономическими, политическими и техническими факторами, для упорядоченной оккупации и устойчивого использования разрабатываемых земель. С другой стороны, она направлена на регулирование и поощрение размещения и устойчивого развития населенных пунктов, экономической и социальной деятельности и пространственного физического развития на основе выявления потенциальных возможностей и ограничений, учитывающих экологические, экономические, социокультурные, институциональные и геополитические критерии.[11] По большому счету, эти параметры вводятся для того, чтобы обеспечить охрану окружающей среды при землепользовании или освоении земель. Действительно , на основе рекомендаций конференции Организации Объединенных Наций по Хабитат земле отводится большое значение для развития человеческой жизни, поскольку она является основополагающей опорой для ее постоянства и развития, что является самой важной целью политики в области населенных пунктов. То есть земельный ресурс признается важнейшим элементом, поддерживающим социальное, политическое и экономическое становление общества. Как упоминалось ранее, использование земли относится к занятию определенной территории в соответствии с ее агрологическим потенциалом и, следовательно, ее потенциалом развития, она классифицируется по ее местоположению как городская или сельская, она представляет собой основополагающий элемент для развития города и его жителей, поскольку именно из них формируется его городская структура и, следовательно, определяется его функциональность. По этой причине необходимо обеспечить устойчивость, с тем чтобы мы продолжали пользоваться преимуществами городского планирования и чтобы будущие поколения продолжали пользоваться этими преимуществами.

Чтобы гарантировать это, планирование землепользования входит в створку. В более широком смысле это инструмент, с помощью которого государство определяет тип использования земли в поселении, например в городе, а также определяет руководящие принципы ее использования в целях обеспечения эффективности и устойчивости. Землепользование, в данном случае, назначается исходя из его физических и функциональных характеристик, которые они имеют в городской структуре, и с целью занятия пространства упорядоченным образом и в соответствии с их физическими возможностями (занятие территорий, пригодных для городского развития и экологической устойчивости), что в конечном итоге приводит к гармоничному росту города. Этот инструмент структурирован через систему планирования на национальном и местном уровнях, которая устанавливает общие руководящие принципы, которые должны учитываться при развитии городского развития. В этом случае соответствующие органы могут сформулировать ряд ограничений для обеспечения устойчивости, например, запрет на освоение земель в прибрежных зонах или в национальных парках. В основном, цель здесь заключается в защите окружающей среды.

Типы планирования[править]

В течение XX века появились различные виды планирования. Ниже приведены шесть основных типологий планирования, определенных Дэвидом Уолтерсом в его книге "проектирование сообществ" (2007).):

  • Традиционное или комплексное планирование: распространенное в США после Второй мировой войны, характеризуется политически нейтральными экспертами с рациональным взглядом на новое городское развитие. Ориентирован на выработку четких высказываний о форме и содержании новых разработок.
  • Системное планирование: 1950-е-1970-е годы, в результате отказа от комплексного планирования для борьбы с непредвиденным ростом Америки после Второй мировой войны. Более аналитический взгляд на область планирования как на совокупность сложных процессов, менее интересен физический план.
  • Демократическое планирование: 1960-е годы. Результат социального ослабления классовых и расовых барьеров. Дал больше граждан голос в планировании будущего сообщества.
  • Адвокация и планирование справедливости: 1960-е и 70-е годы. Нити демократического планирования, направленные конкретно на решение социальных проблем неравенства и несправедливости в общинном планировании.
  • Стратегическое планирование: 1960-е-настоящее время. Признает маломасштабные цели и прагматические ограничения реального мира.
  • Экологическое планирование: 1960-е-настоящее время. Многие экологические и социальные последствия глобального развития были впервые широко поняты.[6]
  • Адаптивное планирование срока владения: 2015-и далее. В нем признается, что планирование землепользования должно осуществляться на основе сотрудничества, но с целью повышения гарантий владения. Это гибридный подход, при котором традиционные, пропагандистские, демократические и восходящие усилия объединяются таким образом, чтобы они были сосредоточены на результатах обеспечения гарантий владения жильем.[12]

Сегодня успешное планирование предполагает сбалансированный анализ существующих условий и ограничений; широкое участие общественности; практическое планирование и проектирование; и финансово и политически осуществимые стратегии осуществления.[7]

Современные процессы включают в себя сочетание стратегического и экологического планирования. Все более широко понимается, что любой участок земли обладает определенной способностью поддерживать гармоничную жизнь человека, животных и растений и что нарушение этого баланса имеет тяжелые последствия для окружающей среды. Планировщики и граждане часто берут на себя пропагандистскую роль в процессе планирования в попытке повлиять на государственную политику.[6] Из-за множества политических и экономических факторов Правительства медленно принимают политику землепользования, которая согласуется с научными данными, поддерживающими более чувствительные к окружающей среде правила.

С 1990-х годов подход активистов/защитников окружающей среды к планированию перерос в движение за разумный рост, характеризующееся ориентацией на более устойчивые и менее вредные для окружающей среды формы развития.[6] Кроме того, изменились требования к сверхурочной работе по планированию землепользования. Например, хотя большинство градостроителей предлагают расстояние от полигона для строительства жилого комплекса, они также должны учитывать направление ветра .

Разумный рост поддерживает интеграцию смешанных видов землепользования в общины в качестве важнейшего компонента улучшения условий жизни. Использование в непосредственной близости друг от друга имеет преимущества для транспортных альтернатив вождению, безопасности, сплоченности сообщества, местной экономики и общих вопросов качества жизни. Smart growth стремится предоставить общинам средства для изменения контекста планирования, который в настоящее время делает смешанное землепользование незаконным в большинстве стран.

Методы[править]

Профессиональные планировщики работают в государственном секторе для правительственных и некоммерческих учреждений, а в частном секторе для предприятий, связанных с землей, общинами и экономическим развитием. С помощью исследований, проектирования и анализа данных, работа планировщика заключается в создании плана для некоторого аспекта сообщества. Этот процесс обычно включает в себя сбор общественного вклада для разработки видения и целей для сообщества.

Charrette-это облегченный семинар по планированию, часто используемый профессиональными планировщиками для сбора информации от своих клиентов и общественности о проекте. Шаретты вовлекают различные заинтересованные стороны в процесс планирования, чтобы гарантировать, что окончательный план всесторонне охватывает область исследования.

Географические информационные системы, или ГИС, являются очень полезным и важным инструментом в планировании землепользования. Он использует аэрофотосъемку, чтобы показать земельные участки, топографию, названия улиц и другую соответствующую информацию. ГИС-системы содержат слои графической информации и их реляционные базы данных, которые могут проецироваться на карты, позволяющие пользователю просматривать композит конкретной области, добавляя массив графически ориентированных инструментов принятия решений в процесс планирования.[7]

Трансект, используемый в планировании, представляет собой иерархическую шкалу экологических зон, которые определяют площадь земли по ее характеру, начиная от сельских, охраняемых земель до городских центров. В качестве методологии планирования, трансект используется в качестве инструмента для управления ростом и устойчивостью путем планирования землепользования вокруг физического характера земли. Это позволяет сообществу планировать рост при сохранении естественной и исторической природы окружающей среды.[7]

Природная экология и историческая идентичность города соответствуют его топографии в городском ландшафтном системном подходе, который направлен на смягчение последствий изменения климата и улучшение городского брендинга через онтологию места.

Основы управления по планированию землепользования в США[править]

Полицейская власть является основой управления по планированию землепользования в Соединенных Штатах. Эти полномочия обычно делегируются правительствами штатов местным органам власти, включая округа и города. Именно эти органы местного самоуправления чаще всего осуществляют полицейскую власть в вопросах планирования землепользования. Регулирование землепользования, основанное на полицейской власти, отличается от взятия частной собственности правительством посредством наделения именитого домена. Если регулирование землепользования осуществляется под контролем полиции, владелец частной собственности, как правило, не имеет права на компенсацию, как это было бы, если бы собственность была взята под власть именитого домена. Решение суда по делу Commonwealth V.Alger было связано с планированием землепользования и касалось строительства причала на частных землях вокруг Бостонской гавани.

Практические примеры планирования землепользования[править]

Планирование землепользования в Милане[править]

Город Милан расположен в северной Италии. Это второй по численности населения город в стране после Рима с населением более 4 миллионов (ЦКБ и его столичные районы).

Каждый район в Милане-это сегмент, который начинается от центра и достигает границ города, так что центральные районы и периферийные районы являются частью одного и того же района. В Милане зоны обозначаются не по именам, а по номерам. Ратуша площадь 1 Милана включает в себя весь исторический центр, начиная от географического центра Милана на площади Пьяцца Дуомо до Черчиа Деи Бастиони. Площадь ратуши 2 проходит от Площади Республики до Кресценцаго, Турро, Греко и Прекотто. Ратуша № 3 проходит от порта Венеция до Ламбрате через Читта студи

Площадь ратуши 4 проходит от порта Виттория до парка Форланини, включая римские ворота, Корветто и Санта-Джулию. Ратуша № 5 проходит от порта-Тичинезе до агропарка, через Кьеза-Росса и Гратосольо. Ратуша № 6 проходит от Дарсены до бароны, Лорентеджио и Джамбеллино. Площадь мэрии 7 идет от порта маджента до Баджо и Фигино, проходя через Сан-Сиро. Зона ратуши 8 проходит от порта Вольта до Куарто-Огьяро, через QT8 и Галларатезе. И, наконец, площадь ратуши 9 идет от Порта Нуова до Нигуарды и Бовисы. Идея здесь, чтобы позволить членам девяти зон, чтобы получить легкий доступ к CBD. Были приняты эффективные меры по ограничению воздействия антропогенной деятельности на многие водные объекты в этом городе, такие как ограничение освоения земель в прибрежных районах. На самом деле, стремление к созданию этого города на земле, где его стенд был легко доступ к воде.

Будущее планирования землепользования[править]

В связи с расширением дискуссий по вопросам изменения климата и глобального потепления в будущем в планировании землепользования будут преобладать темы экологической устойчивости, а не экономического удобства.

См.также[править]

Академические журналы[править]

Пруф[править]

.planning.org

Источник — https://wikixw.ru/index.php?title=Планирование_землепользования&oldid=2035